通知公告

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一、總體目標

堅持“先規劃后建設、先試點后推廣”，突出創新驅動、應用牽引、安全發展、系統推進、開放協作，立足實際“小切口”破局，“逐步地推進、有序地發展”，一體推動低空制造業、低空基礎設施、低空場景運營以及低空飛行保障等，打造蘇魯豫皖四省交匯區域低空經濟發展高地。

到2027年，低空基礎設施建設有序推進，應用場景不斷拓展，經濟規模和創新能力顯著提升。建成并運營2家以上通用機場和5個左右臨時起降場地、起降點。規模以上企業達到10家左右，力爭培育1家省內生態主導型企業，打造1-2家省級低空標桿應用場景。

二、重點任務

（一）健全低空基礎設施網絡體系

1. 構建地面基礎設施網絡。提標改造碭山縣通用機場、泗縣通用機場等，拓展供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等應用功能。兼容低空經濟發展需求推進靈璧、蕭縣通用機場前期工作。按需建設一批無人機小型起降平臺、中型起降場、eVTOL起降場和直升機起降平臺。引進無人機機庫制造項目，實現無人機“一庫多飛”“多飛一庫”。建設ADS-B等類別地面服務配套設施，利用鐵塔基站等推動小型無人機低成本、快速部署。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委）

2. 構建低空信息設施網絡。基于全市低空航線空域需求，完善城市低空飛行監視、氣象保障、電磁環境監測等設施建設。推動電信企業拓展通感一體業務區范圍，積極建設通感一體的融合低空智聯網，探索打造低空信息通信服務體系。支持ADS-B、5G-A、北斗數據鏈等新技術融合應用。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市數據資源局等）

3. 構建低空空域航線網絡。充分利用空域資源，結合我市低空產業發展需求，合理規劃適飛空域，積極向省空管部門爭取空域、航線等低空資源，提高已批復空域和航線的利用率，實現空域資源共享、統籌使用、有效利用。（責任單位：市交通運輸局）

（二）推進“整機+產業鏈”一體布局

4. 培育融通發展企業梯隊。支持龍頭企業從結構材料生產制造向低空整機裝備、生態場景運維拓展，引育一批飛控、電機、電驅、電池、舵機、航電系統等關鍵材料及配套產品企業。推動形成大中小企業融通發展格局。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市高新區管委會）

5. 提升產業鏈供應鏈協同能力。推動鏈主企業嵌入國產大飛機產業鏈、供應鏈、創新鏈。依托現有CNAS認證實驗室，提供低空復材性能檢測公共服務。推動全市新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等優勢企業參與低空經濟建設，促進產業鏈跨界融合。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市數據資源管理局、市高新區管委會）

6. 強化低空科技創新引領。支持企業聯合高校院所圍繞低空產業建設制造業創新中心、產業創新中心、企業技術中心、工業設計中心等省級以上科技創新和公共服務平臺，促進科技成果轉移轉化。支持宿州學院建設低空經濟產業研究院，訂單式培養低空制造、總裝技能型人才。（牽頭單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市高新區管委會、宿州學院）

7. 推進重大項目“雙招雙引”。研究制定低空經濟產業“雙招雙引”圖譜，聚焦研發制造、生態運營、飛行服務、維修保障、教育培訓等開展全產業鏈招引。結合低空產業特性，聯動新能源汽車、新一代信息技術等產業開展招引。推進與省通航集團戰略合作，充分發揮省通航集團優質產業資源導引作用。加快鏈接安徽省通航協會、安徽省低空產業聯盟以及安徽低空產業發展基金。深化杭宿結對幫扶，積極鏈接杭州余杭“中國飛谷”、杭州低空產業聯合會等資源，促進“杭州技術賦能+宿州產業承接”聯動。（責任單位：市投資促進中心、市發展改革委、市數據資源局、市工業和信息化局、市高新區管委會）

專欄：全市低空經濟產業建議布局

（三）開發開放城市特色應用場景

8．試點“低空+公共服務”領域應用。堅持政府先行、國企帶動、市縣協同，挖掘政府、國有企事業單位低空產品和服務的場景機會，動態更新全市低空應用場景、應用能力清單，撮合需求對接。拓展無人機、直升機在醫療救護、氣象監測、應急救援、電力巡線、水利巡查、公路巡檢、環境保護、交通疏導、城市消防、資源測繪等公共服務領域的示范應用場景和商業應用場景，推動形成一批特色應用場景。推進小型綜合政務無人機一體化，實現“一巡多效”。完善新型醫療與緊急服務，依托綜合性三甲醫院謀劃低空醫療救援示范基地。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市生態環境局等市直單位）

9．鼓勵“低空+物流”市場開發。結合宿州國家物流樞紐承載城市建設工作，打造“通用機場樞紐輻射+高速服務區賦能節點補盲+物流集散地末端觸達”低空起降網絡。聚焦城區末端物流運輸，探索以無人機為主的低空配送場景。加強重點物流企業與無人機運營企業合作，發展無人機配送、即時物流、城際運輸等新興物流方式，推動郵政快遞與低空經濟融合發展。謀劃開通至長三角重點城市和中部中心城市的冷鏈航空物流航線。對接物流無人配送服務提供商，導入物流數智化供應鏈技術，與低空物流形成“倉—配—運”聯動，縮短配送鏈路。（責任單位：市發展改革委、相關縣區人民政府）

10. 推進“低空+智慧農業”規模化應用。積極融入以徐州為中心的蘇皖魯豫“低空+植保”區域協作，擴大通用低空作業面積，推動現有植保無人機集中納管，探索市級統籌整合農業植保應用場景，提升農業生產效率。加快建設農業無人機服務站，拓展禁燒監測、飛手培訓、無人及維修和專業植保服務等，提升農業自動化水平。（責任單位：市農業農村局，各縣區人民政府）

11．開發“低空＋文旅”場景應用。依托泗縣、碭山縣通用機場，發揮蕭縣皇藏峪、碭山梨園文化、靈璧楚漢文化、泗縣大運河文化等資源優勢，謀劃低空旅游項目，推動低空飛行與旅游、運動、攝影、表演等消費活動融合，開發eVTOL觀光、熱氣球、動力傘、滑翔傘和跳傘塔等飛行體驗點。加快推進新航線開辟進度，開通區間低空飛行體驗航線，培育低空消費新業態。（責任單位：市文化和旅游局、各縣區人民政府）

12. 進一步深化“低空+教育賽訓”。探索“頭部企業+園區+高校院所”三方合作模式，建設無人機教培實訓基地。依托現有高校院所及職業院校等，開展無人機飛手、eVTOL操作、穿越機競速等教育培訓，認證設立CAAC無人機駕駛員考試試點，探索舉辦青少年無人機大賽活動。支持建設低空產業實訓基地，鼓勵與低空運營企業合作開展無人機操控和駕駛培訓業務，完善植保服務、運輸航空、軍用航空等全序列培訓能力，搶占區域性低空產業培訓市場。（責任單位：市教育體育局、市人力資源保障局、宿馬園區管委會、宿州學院）

13．探索發展“低空+出行”交通新業態。推進市內及城際間的短途飛行、公務飛行、商務飛行等低空飛行服務，發展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業態。鼓勵職能部門、企業聯動探索在鐵路樞紐、核心商務區、旅游景點等開展低空飛行聯程接駁應用，拓展旅客聯程接駁、貨物多式聯運等創新場景。（責任單位：市交通運輸局，各縣區人民政府）

（四）提升低空飛行保障水平

14. 搭建區域性低空管理服務平臺。探索試點區域先行，成立低空飛行服務公司，建設低空一體化服務管理平臺，聚焦多類公共服務需求，統籌飛行計劃申報、航線規劃、氣象預報、風險識別等多類功能，建立“一機統管、資源共享”機制。

15. 整合運用低空數據資源。面向大數據容量融合低空飛行活動，依托市高新區云計算產業基地，依托現有數據中心，開放開發低空數據資源，實現區域低空數據的目錄編制、供需對接、匯聚整合、共享開放，與省級低空飛行數據平臺實現級聯對接，同步數據目錄，支撐按需調用。（責任單位：市交通運輸局、市數據資源局、市高新區管委會）

16. 促進軍民航融合協作。加快軍民兩用技術雙向轉移轉化研發，促進軍民開放交融、良性互動。（責任單位：市委軍民融合辦牽頭，市交通運輸局、市科技局、市工業和信息化局等配合）

17. 強化低空安全能力建設。落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關要求，規范全市無人駕駛航空器飛行以及有關活動，依法依規開展無人機實名登記和管理服務登記工作。在條件相對成熟區域開展低空智能網聯監管、服務、運營先行先試，視情建立試點區域低空監管服務平臺，并與省級低空監管服務平臺開展數據對接，為低空飛行器用戶提供空域與航線申請、飛行計劃申報、空中交通風險識別與預警、非法飛行器的識別與處置、飛行器及人員管理等服務。加強低空安偵防衛能力建設，支持圍繞省運會等重大活動開展防御工程建設，部署雷達、無線電偵測、光電偵測等多源探測系統及干擾、誘騙、攔截、打擊等反制系統。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局；配合單位：各縣區政府、市管園區管委會）

專欄：全市低空經濟產業重點工程

1. 市高新區低空裝備智能制造工程：依托鏈主企業與具有整機制造能力企業聯合打造低空裝備智能制造基地。

2. 通用機場輕量化改造工程：對泗縣、碭山縣等現有通用機場進行改造升級，提升低空經濟適配性。數字化升級方面，部署智能低空管理系統，完善低空通信導航系統，構建區域性低空專用通信網絡。模塊化升級方面，建設快裝式能源補給系統，增設標準化充電接口，同步改造電力系統，滿足電動飛行器的能源補給需求。

3. 綜合性低空服務平臺工程：結合宿州實際“小切口”打造低空示范性應用場景，按需建設涵蓋通航地面數據中心、空中交通運營管理平臺、通感一體化數智設施、空中設備反制管理系統等綜合性低空服務平臺，推動低空綜合性應用場景實質性落地。

4. 人才培養實訓基地工程：依托本地職業院校與低空關聯企業合作，構建集“科普教育+職業教育+產業技術創新+產業應用示范+科技文化”為一體的低空經濟科教實踐基地公共基礎設施。

三、保障措施

（一）加強組織實施。建立省市協同的低空經濟發展工作協調機制，建立市級低空經濟聯席會議機制，比照省有關機制，聯席會議辦公室設在市發展改革委，下設低空產業發展工作專班、低空基礎設施建設工作專班，分別由市發展改革委、市交通運輸局牽頭負責，構建多部門共同參與、跨部門協調聯動工作機制，研究統籌推進各項工作落實，及時解決低空智聯基礎設施、重大項目建設等相關事宜。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委，相關市直單位按職責分工）

（二）健全要素保障。提升金融服務能力，引導市新興產業基金、市天使基金等投向低空產業領域，支持龍頭企業牽頭設立產業基金，吸引撬動國有資本、社會資本投入。加大信貸支持，協調金融機構加大低空經濟類企業的信貸支持。強化人才支持，針對低空領域高層次人才，進一步完善激勵政策與配套服務，創新校企院所合作模式，強化低空產業相關學科專業建設，推動產教融合。深化市場應用，加強市級財政資金投入力度，試點推進低空經濟領域政府購買服務。強化土地、能源、環境、數據等各類要素保障，支持低空產業重大項目建設。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市科技局）

（三）深化安全監管。建立健全低空安全監管機制，打造低空安全防控專業力量體系，及時發現處置低空空域公共安全風險，切實維護低空飛行安全有序。針對重點地區、重大活動場所的低空治安防控需求，完善探測、跟蹤、預警和反制等方面能力建設。（責任單位：市公安局、市應急局、市交通運輸局）

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